黑龍江：積極營造投資營商環(huán)境支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

黑龍江：積極營造投資營商環(huán)境 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

【中小企業(yè)政策宣傳月地方系列文章之八】

近年來，黑龍江省深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟的系列重要講話和重要指示精神，不斷完善政策措施，優(yōu)化投資營商環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟總量已占據(jù)“半壁江山”。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚的發(fā)展氛圍

省委省政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，在省十二次黨代會，省委十二屆三次、四次、五次全會和每年的省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告中都將發(fā)展民營經(jīng)濟作為一項重要工作進行部署。為貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，2018年11月7日，省委書記張慶偉同志主持召開全省民營企業(yè)家座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟一系列重要講話精神，對民營經(jīng)濟發(fā)展提出具體要求。同時，調(diào)整省發(fā)展非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任組長，成員單位26家，不斷加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全省民營經(jīng)濟發(fā)展。全省各級各有關(guān)部門進一步加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，形成了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍。

二、完善政策體系，保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

近年來，黑龍江省******落實國家關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，從多個角度完善全省支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系。比如，在綜合性政策方面，2016年，省委省政府出臺了《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（黑發(fā)〔2016〕33號）。今年7月，省委省政府出臺了《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2019〕19號），針對民營企業(yè)存在的實際問題，提出了27條支持舉措。今年9月，省政府辦公廳出臺了《加強金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施》（黑政辦規(guī)〔2019〕15號），從本省實際出發(fā)提出20項具體政策舉措，切實加強對民營企業(yè)金融服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，2017年，省委省政府出臺了《關(guān)于改造升級“*********”企業(yè)的若干意見》《關(guān)于深度開發(fā)“原字號”的若干意見》和《關(guān)于培育壯大“新字號”的若干意見》，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)充分依托本省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢加快發(fā)展。在科技發(fā)展領(lǐng)域，2018年省政府出臺了《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》（黑政規(guī)〔2018〕18號），進一步提高全省科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。在營商環(huán)境方面，今年公布了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，省委省政府出臺了《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號）等等。全省上下在加強政策宣傳的同時，不斷加大政策落實力度，逐項兌現(xiàn)政策，2018年，僅省工信廳就兌現(xiàn)省級工業(yè)和民營領(lǐng)域政策資金11.3億元，進一步增強民營企業(yè)政策獲得感。

三、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力培育民營經(jīng)濟市場主體

一是推進商事制度改革。落實“辦理一照九證不求人”，目前全省各地企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，進一步促進市場主體生成。今年1-9月份，全省新登記市場主體33.3萬戶，同比增長0.4%；其中私營企業(yè)6.7萬戶，同比增長6.1%。二是積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。支持民營企業(yè)進入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以PPP模式參與政府項目建設(shè)。謀劃建設(shè)了PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺，提升了PPP項目公開力度和服務(wù)管理水平。三是培育發(fā)展科技型企業(yè)。加快推進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，生成新企業(yè)、培育新動能。2018年，全省以民營企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)1150戶，同比增長23.8%。四是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。挖掘和推廣一批大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，形成了哈爾濱經(jīng)開區(qū)、黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)2個典型案例，并推薦為國家大中小企業(yè)融通型特色載體。以“專精特新”為培育方向，提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，在今年工信部公布首批專精特新“小巨人”企業(yè)中，有2家企業(yè)入圍。

四、改善金融服務(wù)，緩解民營企業(yè)融資難題

一是推動“銀政企?！焙献鳌ＶС謸?dān)保機構(gòu)為民營企業(yè)擔(dān)保增信，緩解企業(yè)貸款難題。今年上半年，全省44戶擔(dān)保機構(gòu)共為4713戶小微企業(yè)貸款擔(dān)保5212筆，新增擔(dān)保額156.3億元。二是發(fā)揮企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制作用。指導(dǎo)各地貸款周轉(zhuǎn)金運營平臺進一步提高周轉(zhuǎn)金使用效率和企業(yè)惠及面。2018年，共為305戶企業(yè)倒貸507筆，周轉(zhuǎn)金額54.5億元。今年1-9月份，共為145戶企業(yè)倒貸227筆，周轉(zhuǎn)金額27.3億元。三是搭建融資服務(wù)平臺。加快全省民營企業(yè)融資服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷豐富融資平臺金融產(chǎn)品，目前平臺已發(fā)布金融產(chǎn)品713個，有1065家企業(yè)注冊、發(fā)布融資需求信息436個。四是引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場直接融資。落實鼓勵企業(yè)上市融資和“新三板”掛牌各項政策，2016至今，獎勵上市企業(yè)6戶、新三板掛牌企業(yè)79戶，兌現(xiàn)獎勵資金2.18億元。目前，全省境內(nèi)上市民營企業(yè)20家，新三板掛牌109家。五是推進紓困資金組建工作。形成了《黑龍江省民營上市公司紓困發(fā)展基金設(shè)立方案》，省政府已于8月8日批復(fù)同意。目前正由省科力公司市場化組織開展紓困基金運營工作，初期規(guī)模為50億元。

五、創(chuàng)新服務(wù)方式，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度。省委辦公廳文件印發(fā)了《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度》（廳字〔2019〕126號），明確每個省領(lǐng)導(dǎo)所聯(lián)系的民營企業(yè)，定期深入企業(yè)調(diào)研考察，及時了解掌握企業(yè)意見建議，為黨委政府提供決策支撐。二是組織服務(wù)企業(yè)專項活動。省工商聯(lián)與省稅務(wù)、科技、金融機構(gòu)等單位共同實施了“金助民企”“科技扶企”“金稅惠企”等品牌活動，幫助民營企業(yè)解決納稅、科技、融資等熱點問題。2019年，省工信廳舉辦了首屆“創(chuàng)客中國”黑龍江區(qū)域賽，518個項目參賽，有6個項目進入全國200強。三是實施民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才的培訓(xùn)，重點提升民營企業(yè)家經(jīng)營管理水平。2017以來，共組織培訓(xùn)活動372期，培訓(xùn)企業(yè)人員3.8萬余人次。四是弘揚******企業(yè)家精神。組織開展了全省第五屆“非公有制經(jīng)濟人士******中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”表彰活動，王林等30名民營企業(yè)家入選。飛鶴乳業(yè)冷友斌等3名企業(yè)家入選第五屆全國非公有制經(jīng)濟人士******中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。大力宣傳企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡，營造尊重、關(guān)心和支持企業(yè)家的社會氛圍，進一步激發(fā)和弘揚了企業(yè)家精神。

六、推動企業(yè)改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。省國資委牽頭在出資二三級企業(yè)中，每年選擇20戶子公司進行混改。尤其是引入民營企業(yè)北京建龍重工集團，對長期虧損甚至是僵尸企業(yè)的北滿特鋼、西林鋼鐵、阿城鋼鐵3家企業(yè)進行整合重組，并在較短時間內(nèi)******復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)扭虧為盈，打造了民企盤活國企的成功范例。